潍坊市发布关于加快奶业发展的实施意见

12月1日下午，潍坊市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，发布并介绍《关于加快奶业发展的实施意见》有关情况。

起草背景

奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业，是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。国家、省高度重视奶业发展。国务院办公厅印发了《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，对振兴全国奶业进行安排部署。农业农村部等九部委印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，提出了明确要求。山东省政府办公室印发了《山东省加快推进奶业振兴实施方案》，要求加快推进奶业全面振兴。

近年来，潍坊市奶业得到了长足发展，发展基础更加牢固，目前正处在转型升级、全面振兴的关键阶段。截至2019年底，全市奶牛存栏4.38万头。奶牛养殖场户268个，其中规模奶牛场75家；奶产量18.54万吨，有生鲜乳收购站60家。奶牛养殖主要分布在临朐、寒亭、寿光、昌乐、安丘等县市区。有乳品加工企业5家，以液态奶、喷粉加工为主，主要分布在临朐、坊子、高新，潍坊伊利乳业有限责任公司收购量最大，其余4家收购量偏低。

经过全市各级畜牧兽医部门的共同努力，奶业发展取得一定成绩，但仍存在一些问题和短板，主要表现在：一是规模化标准化程度不够高。大型奶牛养殖场少，存栏1000头以上的奶牛场仅5家，优质奶源基地少。二是产品竞争力不强。龙头企业少，尽管伊利等大型乳企已在潍坊市落地生产，但地方乳企影响力不高，大多以原料奶供应为主，产品深加工程度不高，高端产品较少。三是种养结合不够紧密，养殖粗饲料基地还不能完善配套等。

制定出台潍坊市奶业发展意见，加快推进奶业高质量发展，对保障供给安全，维护人民群众身体健康具有十分重要意义。

主要内容

《意见》分总体要求、工作重点、扶持政策、保障措施4部分，根据国家、省要求，分别明确2020年、2025年“两个节点”的阶段性目标，重点围绕建设优质奶源基地、提升乳制品品牌竞争力、优化科技支撑和服务、强化全链条质量管控、加大政策扶持、加强消费引导等重点措施，培植做强潍坊奶业，实现将潍坊市建成全国优质奶源基地、高端乳制品加工基地和奶产品物流供应基地，奶业整体发展水平走在全国前列的总体目标。

特色和亮点

《意见》根据国家、省文件精神，立足市情实际，发挥潍坊特色优势，坚持高点定位、高标谋划，进一步落实落细具体措施，着力推进全市奶业振兴。

（一）目标上紧扣走在前列要求。一是根据潍坊市奶业发展现状，细化明确具体目标，2020年，100头以上奶牛规模养殖比重80%以上；奶牛粪污综合利用率82%以上。二是增设提高奶牛单产和加强低温奶、干乳制品发展目标。三是明确了2025年的任务目标。到2025年，大型奶牛养殖场占比显著提高，奶牛平均单产8.8吨以上，奶类总产量力争达到80万吨；100头以上奶牛规模养殖比重85%以上，奶牛粪污综合利用率85%以上；建成全国优质奶源基地、高端乳制品加工基地和奶产品物流供应基地，奶业整体发展水平走在全国前列。

（二）措施上聚焦高质量发展关键。一是建设优质奶源基地。以伊利集团等行业龙头企业为引领，以奶业大县为重点，发挥伊利自有牧场的示范带动作用，引导支持规模奶牛养殖场或养殖大户与奶农散户对接合作，提高奶业标准化规模养殖水平和生鲜乳质量安全水平。二是提升乳制品品牌竞争力。深化与伊利集团等行业龙头企业合作，支持临朐伊利乳制品加工厂调整优化产品结构，培育高附加值产品品牌，将潍坊市建成高端乳制品集中生产地。三是优化科技支撑和服务。加强良种繁育及推广，构建高产奶牛核心群。依托山东畜牧兽医职业学院专家人才优势，加强人员培训，共同开展重大项目研究。四是强化全链条质量管控。建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系，建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，严厉打击非法添加非食用物质等违法行为。五是加强宣传引导，提高消费者认知度和信任度。做好舆情监测，引导理性消费，营造良好市场环境。

（三）保障上创新引导支撑方式。一是强化政策支持。引导培育优质高产奶牛，支持适度规模奶牛养殖场改造升级。突出金融支持，引导开展养殖场和奶畜活体抵押等信贷产品创新，推进奶业保险扩面、提标，鼓励生鲜乳目标价格保险试点。合理安排用地用电保障政策。出台对新建或扩建规模养殖场进行补贴、实行“飞地税收”、奖励建设用地指标等潍坊特有的政策。二是增强科技支撑。依托山东畜牧兽医职业学院，通过委托培养或校企建立“二级学院”等方式，为牧场提供充足技术人员和管理后备人才加强人员培训。

潍坊市出台地方扶持政策

《意见》紧扣潍坊实际，出硬招、实招，全力提升奶业核心竞争力。

（一）加大对规模养殖场补助。1.2021年—2023年期间，对新建或改扩建单场饲养规模1000头（含1000头）—6000头的奶牛养殖场（户），每购进1头奶牛，市级财政一次性补贴800元；6000头以上（含6000头）的，每购进1头奶牛，市级财政一次性补贴1000元。每个奶牛养殖场补贴总头数不超过养殖场最大设计规模。

2.对新建单场饲养规模6000头以上（含6000头）奶牛养殖场的镇（街道），市级财政按每万头每年500万元标准给予补贴，连续补贴6年，每年具体按比例折算。

3.对新建单场饲养规模6000头以上（含6000头）奶牛养殖场的镇（街道），市级财政按每万头300万元标准给予一次性补贴，用于“四通一平”补助，具体按比例折算。

（二）实行“飞地税收”政策。自新建或扩建奶牛养殖场（户）向临朐伊利乳制品加工厂提供新增奶源的年份起，连续10年的新增税收地方留成部分全部用于奶牛养殖场建设补贴和新增存栏奶牛补贴，具体由市级财政统一安排兑现。其中新增税收地方留成的60%部分用于对新增奶牛养殖场所在地镇（街道）的各项建设投入补贴；剩余40%部分作为补充市级财政兑现奶业发展扶持政策资金来源之一。

（三）奖励建设用地指标。对新建单场饲养规模6000头（含6000头）—10000头奶牛养殖场的，从市级统筹新增建设用地年度计划中一次性奖励所在县市区（市属开发区）100亩建设用地指标。对新建存栏总量10000头以上（含10000头）奶牛养殖场（单场饲养规模不得少于6000头）的，一次性奖励150亩建设用地指标。

下步工作打算

潍坊市深入贯彻落实国家、省文件精神，落实好《潍坊关于加快奶业发展的实施意见》，推动奶业振兴。

一是培育奶业龙头企业。企业兴、产业兴，乳品企业是振兴潍坊奶业的主体。深化与伊利集团等行业龙头企业合作，尽快建成存栏10万头奶牛牧场和日产1500吨乳制品加工项目；支持三元、紫鸢、合力等乳品企业发展；培育低温产品品牌；加快发展奶酪、炼乳等，培育高附加值产品品牌，增强潍坊市奶业核心竞争力。

二是加快优质奶源基地建设。以伊利集团等行业龙头企业为引领，以临朐、寒亭、寿光、滨海等奶业大县为重点，发挥龙头企业自有牧场的示范带动作用，提升奶牛养殖集聚区标准化、智能化养殖水平。实行“订单养殖”，将中小奶牛养殖场户纳入现代化发展轨道。

三是扩大优质饲草料种植。利用好“粮改饲”政策，合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质饲草料生产。

四是落实好奶业扶持政策。针对奶牛标准化规模养殖、粪污资源化利用、产品结构优化、质量安全管控等重点环节，强化奶业扶持政策落实力度，保证政策资金效果。

五是搞好粪污资源化利用。按照“因地而宜、因场施策、全量处理、综合利用”的思路，通过实施规模养殖场粪污处理设施配建、种养结合、沼气利用、生物发酵等方式，不断探索推广粪污资源化利用新模式。

六是抓好生鲜乳质量安全监管。推行奶畜养殖和乳品企业质量责任制，强化全链条质量管控，建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。