我省举办2019年省委一号文件解读新闻发布会

3月26日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办2019年省委一号文件解读新闻发布会，邀请省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅厅长文引学先生，省委农村工作领导小组办公室秘书处处长王军先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室新闻发布工作处处长安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室新闻发布工作处处长安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

日前，省委省政府印发了《关于坚持农业农村优先发展全面做好“三农”工作的实施意见》。今天我们邀请到省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅厅长文引学先生，请他向各位解读这份文件，并回答记者朋友们关心的问题。出席今天发布会的还有，省委农村工作领导小组办公室秘书处处长王军先生。

首先，请文引学先生介绍相关情况。

省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅厅长文引学：

很高兴和大家分享省委一号文件有关精神。说到一号文件，首先我们联想到的是中央一号文件。中央一号文件已经成为一个特有的专用名词，是中央强调“三农”工作的一个标志性文件。改革开放之初，1982年中共中央发出第一个一号文件，进一步推动了中国农村的改革发展。在上世纪的1982—1986年，中央连续发了5个一号文件。进入本世纪之后，中央发了16个一号文件，加在一起一共是21个一号文件。今天我们发布省委一号文件精神，又说到中央一号文件，因为省委一号文件是结合陕西实际对中央一号文件的贯彻和落实。日前，省委一号文件正式印发，《陕西日报》和各大新闻媒体对一号文件作了全面解读，今天和大家再次从不同的角度和侧面谈一下省委一号文件。今年省委一号文件具体有八个部分，集中体现为“五个坚持”：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神。二是坚持按照中央农村工作会议总体部署，围绕乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书，逐项安排阶段性工作举措，推动乡村振兴一年一个新进展。三是坚持省委四次全会的具体安排，紧扣五个扎实和“追赶超越”要求，全面落实“五新”战略任务。四是坚持围绕“巩固、增强、提升、畅通”，不断深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，发展乡村特色产业，促进一二三产业融合发展。五是坚持对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强弱项。省委一号文件讲的第五个坚持，是今年中央一号文件的重点定位和着重解决的问题。中央一号文件今年讲的是2019年和2020年，这个不是一个简单的定位。2019年中央一号文件的主旨和定位就是围绕小康社会抓重点、补短板、强弱项，无论是中央一号文件还是省委一号文件，第一句话提到“今明两年”，中央一号文件从来没有这样开过头，为什么用这样的话？是因为一号文件定位和主旨就是围绕全面建成小康社会来安排部署工作，这是贯穿今年中央和省委一号文件的定位和背景。

省委一号文件内容主要聚焦六个问题：一是聚焦坚持农业农村优先发展总方针。中央一号文件和省委一号文件标题主旨是坚持农业农村优先发展。今年一号文件最为关键最引人注目的，是坚持农业农村优先发展，标题就是关键词。我们过去谈“四化同步”，工业化、城镇化、信息化、农业现代化要同步发展。今年中央提出要坚持农业农村优先发展，而且中央一号文件和省委一号文件都强调了何为优先发展？优先发展如何体现？省委结合陕西实际，进一步细化提出了陕西具有创新的内容。“四个优先”，即“在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排”讲到了干部配备、要素配置、财政投入、公共服务的问题。在这里，有四个“总”请大家注意一下：总抓手是乡村振兴，总目标是农业农村现代化，总方针是农业农村优先发展，总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”五句话20个字。这四个“总”很重要，实际上把“三农”工作要说的问题全部概括和囊括了。

二是聚焦“五个振兴”。习近平总书记在讲乡村振兴的时候，提出了“五个振兴”，也就是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。乡村振兴战略的实施，从哪几个方面作为切入点，从哪几个方面突破进而整体推进，就是“五个振兴”。我省今年的一号文件在这五个方面作了重点安排。省上制定的乡村振兴规划，我们叫“1+5”，一个大规划和5个行动方案，这5个行动方案分别是五个振兴，一号文件也是聚焦五个振兴。在产业振兴上，结合我省实际提出了深入实施农业特色产业“3+X”工程；在人才振兴上，提出要选派一批有能力的机关年轻干部到后进村任村支部书记；在文化振兴上，提出要弘扬延安精神，传承红色基因，深化“厚德陕西”建设；在生态振兴上，提出要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展；在组织振兴上，提出要扎实开展“千村示范、万村达标”活动，对软弱涣散村党组织一村一策逐个整顿。

三是聚焦深度贫困。这是今年一号文件重点解决的问题，我刚才讲了一号文件的定位是立足于2020年全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，首要的问题就是解决贫困人口的脱贫问题。一号文件聚焦深度贫困，聚焦贫困就行了，为什么要聚焦深度贫困，是因为经过我们若干年持续推进精准扶贫，现在留到最后的主要是深度贫困地区，就是难啃的硬骨头，这是今年一号文件要聚焦要重点解决的问题。

四是聚焦农村人居环境整治。总要求里面讲生态宜居，产业兴旺是第一位的，下来就是生态宜居，生态宜居最基本的是农村人居环境整治。所以，聚焦农村人居环境整治是推进整个生态宜居最为基础的问题，农村基础设施建设也一样，与这个事情密切相关，也是统一的概念下的具体内容。

五是聚焦农村改革。改革是发展的动力，中国农村改革开启和带动了整体经济社会改革。从1978年十一届三中全会小岗村改革开始，家庭联产承包责任制率先破冰，接下来，在农村发展乡镇企业，积累了中国农村的巨大财富，也为整个中国工业化、城镇化改革积累了很多经验。乡镇企业的快速发展，打破了传统的城市、工业的国有企业一条政策中国。从“砸三铁”开始，破除了国有企业的铁饭碗，激活了人们的思想，找到了推进工业改革的有效路子。现在进入集体经济发展阶段，中国农村改革是推进农村发展的重要动力，也是推动我国整体改革的重要力量，为中国整体改革提供了重要经验和力量。今天，我们要进一步推动“三农”改革发展，加快实现农业农村现代化，落实一号文件提出的农业农村优先发展总方针，必须继续全面深入地推进农村改革。

六是聚焦党对“三农”工作的领导。目前，全党有两个“五级书记”抓落实机制：一个是脱贫攻坚，二是乡村振兴，这是总书记的要求，是中央的要求。一号文件既要解决2020年实现小康的问题，又要全面推进乡村振兴，所以强化党对农村工作领导，强化“五级书记”抓脱贫攻坚、抓乡村振兴，也是一号文件中强调的核心内容。

一号文件内容很丰富，也很具体。省委文件强调结合陕西特色，强调在陕西的具体化，结合实际突出特色和重点。今天就简要的跟大家作以分享。

陕西省人民政府新闻办公室新闻发布工作处处长安广文：

情况介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢！

人民日报海外网记者：

我是人民日报海外网记者。今年，脱贫攻坚工作已经进入关键之年，今年我省一号文件采取了哪些硬措施和硬办法？

省委农村工作领导小组办公室秘书处处长王军：

正如你所说的，今年是我省脱贫攻坚的关键之年，对于全面打赢脱贫攻坚战至关重要。今年我省一号文件在脱贫攻坚方面确实有很多硬措施和硬办法，而且含金量很高。比如，在财政支持方面，文厅长刚才已经讲了，要求省财政专项扶贫资金对深度贫困县在正常投入增幅基础上再提高20％以上，省级部门切块下达的涉农整合资金增幅高于上年10％；在住房方面，2019年要全面完成存量建档立卡贫困户农村危房改造和易地扶贫搬迁房建设；在教育方面，要严格落实控辍保学制度，做好精准资助工作，确保贫困家庭学生不因贫困辍学失学；在就业方面，要不断完善新型经营主体与贫困户、贫困村的利益联结和脱贫带动机制，确保有条件的贫困户至少有1个稳定增收产业。总之，文件中的硬措施和硬办法很多，建议你多看看。

农民日报融媒体记者：

我是农民日报融媒体记者。发布词中提到，今年我省将深入实施农业特色产业“3+X”工程，能否介绍一下此项工程的具体内容？

省委农村工作领导小组副组长、办公室主任、省农业农村厅厅长文引学：

发展特色产业是习近平总书记2015年来陕视察讲话时提出的五个扎实的重要内容之一，是贯彻落实关于总书记“扎实推进特色现代农业建设”重要指示的具体体现。今年一号文件突出强调了特色产业发展问题。脱贫攻坚包括产业扶贫，产业扶贫是实现脱贫的治本之策。教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫、生态扶贫等等，解决了“两不愁、三保障”的问题之后，就要考虑两个问题，第一个是巩固脱贫攻坚成果，第二个是怎么让农民真正有收入，农村贫困人口如何发展、如何致富？产业脱贫是重要的内容。

第二，从乡村振兴来讲是产业兴旺。我们推进乡村振兴，最基础最关键的是产业兴旺。结合陕西的特点，我们要坚定不移的落实好总书记的重要指示精神。产业发展从大的概念和陕西情况来看，一是粮食生产问题，二是特色产业发展问题，特色产业发展也包括乡村新业态、新产业。我们强调的是“3+X”特色产业，结合陕西自热条件、资源禀赋和产业基础，省委、省政府确定了推进产业发展和农民增收的重要工程，也是一个重要的抓手，就是发展“3+X”工程，去年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于实施“3+X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的意见》，“3”就是以千亿级苹果为代表的果业，以千亿级奶山羊为代表的畜牧业，以千亿级棚室栽培为代表的设施农业；“X”是区域特色产业。省上重点抓三个千亿级产业，各市县结合各自实际抓区域性特色产业。“3+X”的形成，是对省委、省政府主要领导抓特色现代农业思路的具体化。

关于千亿级棚舍问题，当前陕西每年约有400万吨左右的反季节蔬菜需调入，也有200多万吨反季节蔬菜调出。首先解决自给不足的问题，我们在陕南秦巴山区棚舍栽培上找到了一条非常好的发展之路，就是棚舍栽培食用菌，在关中地区抓沿黄公路南段百万亩设施区，在长城沿线抓百万亩大漠设施区和山地设施农业区。

关于千亿级奶山羊产业，关中渭北区域是全国奶山羊产业发展的黄金地带。羊乳品质非常好，羊奶粉价格也很高，市场供不应求。陕西有100万吨的加工能力，实际加工产品仅8万多吨，我源不足。羊乳产品紧俏，完全有条件把羊乳产品打造成千亿级特色产业。

关于千亿级苹果产业，40年来陕西果业经历了上面积、强品质，今天苹果发展的重点是仓储、包装、选果、后整理。如何进一步提升苹果产业效益和果农收益，必须在后整理上作文章，重点支持4.0的选果线、果品贮藏库。争取用2—3年时间，发展成千亿级产业，带动更多的果农致富。

关于区域性特色产业，重点是支持魔芋、中药材、林下产业等。

我们要通过“3+X”产业发展，做强三个千亿级产业，使陕西农业产业更大更强；解决特色产业覆盖度，使更多的特色产业覆盖更多的贫困区域，让老百姓依靠产业致富。

陕西农村报记者：

我是陕西农村报记者。发布词中提到一号文件内容主要聚焦了六个问题，其中之一是要聚焦农村人居环境整治。请问，到2020年，我省在这方面要达到什么样的目标？

省委农村工作领导小组副组长、办公室主任、省农业农村厅厅长文引学：

刚才提的问题也是很关键的问题，无论是从小康社会的建设目标讲，还是从乡村振兴的要求讲，第一个问题是脱贫的问题，第二个是产业发展的问题，第三个就是农村人居环境整治的问题。农村人居环境整治是乡村振兴的第一场硬仗，重点是解决垃圾、污水、厕所三个方面的问题。

按照三年行动方案，因地制宜，实事求是，科学推进。2018年，全省89%村庄生活垃圾得到了治理，2019年和2020年要达到90%和95%。2018年，我省无害化厕所普及率仅为44.2%，2019年和2020年要达到60%和80%。在这个过程中，解决畜禽废弃物综合利用是整治的重要内容，2018年全省设施配套率80.5%，综合利用率达到83%。总的来说，要通过真金白银的投入，因地制宜、科学分类、科学施措，通过综合手段来有效推进农村人居环境整治，加快实现生态宜居。

西部大开发记者：

我是西部大开发记者。2018年城镇化率达到了60%，农村留守的都是老年和小孩，乡村振兴和农业现代化都需要大量的职业农民，陕西在破解农村没有人种地的情况有哪些举措和措施。

省委农村工作领导小组副组长、办公室主任、省农业农村厅厅长文引学：

人才问题是推进乡村治理、实现实施乡村振兴最关键的因素，是城镇化发展过程中必然遇到的问题。是农业社会转向工业社会的共性问题。

大国小农是中国的基本国情。我们提出要适度规模经营，不可能走欧美国家的路子，家庭适度规模经营仍然是中国农业发展的基本模式，必须走适度规模经营路子。

一是以家庭农场的方式走适度规模化的路子。二是土地或生产托管的方式，依托社会化服务组织，推进规模经营。三是社会资本进入农业，搞大园区，这只是一种模式但不是主要模式。不论是哪一类经营主体，或是哪一类生产方式，最为根本的人才支撑是职业农民。职业农民培训不仅是农业农村部门的一项重要任务，也是社会方方面面进行职业培训的重要任务，通过培育职业农民逐渐解决谁来种地和适度规模经营的问题，进而逐步解决乡村人才振兴的问题。

陕西省人民政府新闻办公室新闻发布工作处处长安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临！